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Recuadro 7.1: Estudio temático de FRA 2005 sobre propiedad de los bosques y tenencia de los recursos

Para comprobar y comprender los cambios en los tipos de propiedad de los bosques, sus posibles variaciones según los continentes y las cuestiones relacionadas con estas tendencias, el Departamento Forestal de la FAO ha iniciado un estudio temático como complemento de la información recopilada mediante la tabla informativa de FRA 2005 sobre propiedad forestal.

El estudio, que se hará público en 2006, tiene por objeto recopilar, analizar y supervisar los datos sobre propiedad de los bosques,y tenencia de los recursos forestales y tendencias programáticas y legislativas conexas a nivel regional.

Esta fase es un ejercicio experimental realizado en Asia oriental y sudoriental. Se pretende realizar estudios similares en otras regiones. Se trata de formular y poner a prueba una metodología para recolectar y supervisar datos sobre propiedad de los bosques y tenencia a nivel mundial que puedan integrarse en el proceso de FRA 2010. El ejercicio se ha realizado en dos niveles:

Regional. Se realizó una encuesta experimental en 17 países,1 para recoger datos detallados sobre áreas de bosque respecto a dos variables: diferentes tipos de propiedad y diferentes niveles de control y de acceso a los recursos. La información se reunió por medio de una matriz concebida con ese fin y fue terminada por centros de atención en los países (básicamente órganos gubernamentales).

Nacional. Se realizaron once estudios monográficos en nueve países2 con objeto de ampliar y reforzar el análisis cuantitativo realizado a nivel regional y de complementarlo con información cualitativa detallada sobre tipos de tenencia de los bosques, en particular propiedad de los recursos, acuerdos de uso y convenios institucionales. Los estudios monográficos buscan una mejor comprensión de la relación entre la tenencia de los recursos forestales y la ordenación del bosque, y en concreto acerca de las consecuencias para la mitigación de la pobreza.

Resultados y conclusiones principales

  • Los bosques siguen siendo públicos en gran medida (86 por ciento), con pocas diferencias entre los países, y están principalmente bajo el control directo de los gobiernos centrales (79 por ciento).
  • El traspaso de las responsabilidades de ordenación a las comunidades locales afecta a no más del 10 por ciento de los bosques (18 por ciento si se incluyen los pequeños propietarios de bosques). En general, se traspasan los derechos sobre bosques degradados.
  • Los acuerdos de ordenación a corto plazo prevalecen sobre los de más duración.
  • No obstante los ejemplos de algunos países –conocidos por sus arraigadas tradiciones de silvicultura comunal, ordenación forestal conjunta y presencia del sector privado– la escala de estos esquemas es reducida. Los bosques y el sector forestal no suelen ofrecer un sistema más diversificado y adaptado de acuerdos de posesión de lo que puede verse en el contexto del desarrollo rural.
  • Algunas tendencias que despuntan son la asignación de bosques a familias particulares (China y Viet Nam) y las interesantes pero todavía limitadas y muy recientes concesiones por largo plazo (100 años) a compañías privadas (Malasia).
  • El sector forestal parece lento para adaptarse a corrientes actuales como la descentralización y la mayor participación de los interesados. Tiende en cambio a reaccionar exageradamente a las agresiones (por ejemplo mediante prohibiciones de extracción de madera), lo que debilita aún más los derechos de posesión.
  • En muchos países, los usuarios y administradores de los recursos forestales tienen todavía una idea vaga de sus funciones, responsabilidades y derechos, y el resultado de sus limitados conocimientos y capacidades es a menudo una deficiente ordenación forestal.

Los estudios monográficos permiten concluir que hay una relación entre unos sistemas de tenencia claros y seguros y la contribución de los bosques al sustento sostenible y la mejor ordenación forestal. Se reconoce que la seguridad en la tenencia es fundamental para la ordenación forestal efectiva, pero no es una condición suficiente. La tenencia segura de los bosques necesita consolidarse mediante una capacitación efectiva.

Una firme recomendación derivada del estudio es que hay que tener más clara conciencia de que los sistemas de propiedad y tenencia de los bosques condicionan la ordenación forestal y la reducción de la pobreza. Es de esperar que FRA 2010 contribuya significativamente a este objetivo.

1Bangladesh, Bhután, Brunei, Camboya, China, Filipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, Myanmar, Nepal, Pakistán, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam.

2China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Nepal, Pakistán, Tailandia y Viet Nam.

Fuente y © FAO  Evaluación de los recursos forestales mundiales 2005, Hacia la ordenación forestal sostenible
Chapter 7: Funciones socioeconómicas, p.120

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Cuadro 2.8: Existencias de carbono por hectárea, 2005 (toneladas/ hectárea)

Cuadro 2.10: Tendencias de las existencias de carbono en la biomasa en los bosques, 1990– 2005

Cuadro 3.3. Área designada para la conservación de la biodiversidad como función primaria, 2005

Cuadro 4.1: Área de bosque media afectada anualmente por el fuego, 1998–2002

Cuadro 4.3: Área media de bosque afectada anualmente por insectos, 1998–2002

Cuadro 4.4: Área media de bosque afectada anualmente por enfermedades 1998–2002

Cuadro 4.7: Área media de bosque afectada anualmente por otras alteraciones 1998–2002

Cuadro 5.1: Área de bosque designada para la producción como función primaria, 2005.

Cuadro 5.7 Área de bosque y existencias en formación, 2005

Cuadro 5.13: Extracciones de cuatro categorías de PFNM (productos vegetales), 2005 (toneladas)

Cuadro 6.2: Área de bosque designada para la protección como función primaria, 2005

Cuadro 5.8 Existencias comerciales en formación, 2005

Cuadro 6.3 Área total de bosque designada para la protección, 2005

Cuadro 7.2: Valor de las extracciones de madera, 2005

Cuadro 7.4: Valor de las extracciones de PFNM, 2005 (1 000 dólares EE.UU.)

Cuadro 7.6: Número de personas empleadas en el sector forestal en 2000

Cuadro 7.8: Propiedad de los bosques, 2000

Cuadro 8.2: Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en el mundo

Cuadro 8.3. Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en África

Cuadro 8.4. Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en Asia

Cuadro 8.5. Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en Europa.

Cuadro 8.6: Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en Norteamérica y Centroamérica

Cuadro 8.7: Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en Oceanía.

Cuadro 8.8: Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en Sudamérica.

Cuadro 8.9: Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible por subregiones.

Cuadro 5.10: Tendencias de las existencias comerciales en formación, 1990– 2005

Figura 1.1 Clasificación por regiones y subregiones adoptada para FRA 2005

Figura 2.2 Los bosques del mundo

Figura 2.3 Los diez países con mayor área de bosque, 2005(millones de ha)

Figura 2.5 Dinámica del cambio de cobertura forestal

Figura 2.9: Características de los bosques en 2005 (%)

Figura 2.12. Total de existencias de carbono en los bosques por regiones, 2005

Figura 3.3: Los diez países con mayor superficie de bosque primario 2005 (%)

Figura 3.11 Número de especies arbóreas forestales indígenas

Figura 3.13 Promedio de especies arbóreas forestales amenazadas por regiones

Figura 5.5: Los diez países con mayor área de plantaciones forestales productivas, 2005 (%)

Figura 5.8 Los cinco países con mayor total de madera en pie, 2005(%)

Figura 5.10 Los cinco países con mayor volumen de extracciones de madera2005 (%)

Figure 6.1: Disponibilidad de información – funciones protectoras de los recursos forestales

Figura 7.7: Propiedad de los bosques por subregiones, 2000

Figura 8.1: Funciones designadas para los bosques en el mundo, 2005 (%)

Figura 8.2: Distribución de tendencias subregionales.

Cubierta forestal según subregiones 2005

Recuadro 1.1 Elementos temáticos de la ordenación forestal sostenible

Recuadro 2.1: Estudio temático sobre las plantaciones forestales.

Recuadro 2.2: Estudio temático de FRA 2005 sobre manglares

Recuadro 2.3 Estudio temático de FRA 2005 sobre el bambú

Recuadro 7.1: Estudio temático de FRA 2005 sobre propiedad de los bosques y tenencia de los recursos