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Mercurio

6. ¿Qué puede hacerse para reducir las emisiones de mercurio?

  • 6.1 ¿Cuáles son las opciones posibles para controlar las emisiones de mercurio?
    • 6.1.1 Reducción del consumo de materias primas y productos que generen emisiones de mercurio
    • 6.1.2 Sustitución por alternativas sin mercurio
    • 6.1.3 Técnicas "End-of-pipe"
    • 6.1.4 Gestión de residuos
  • 6.2 ¿Cuál es el mejor método global para reducir las emisiones?
  • 6.3 ¿Qué se está haciendo para controlar el mercurio?
    • 6.3.1 Iniciativas nacionales
    • 6.3.2 Iniciativas regionales e internacionales

6.1 ¿Cuáles son las opciones posibles para controlar las emisiones de mercurio?

    • 6.1.1 Reducción del consumo de materias primas y productos que generen emisiones de mercurio
    • 6.1.2 Sustitución por alternativas sin mercurio
    • 6.1.3 Técnicas "End-of-pipe"
    • 6.1.4 Gestión de residuos

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Como se expone en el capítulo 6, las fuentes de liberaciones de mercurio en la biosfera pueden agruparse en cuatro categorías principales. Dos de estas categorías (las liberaciones debido a la movilización natural del mercurio y la removilización de mercurio antropógeno depositado antiguamente en suelos, sedimentos y masas de agua) no se conocen del todo y están en gran medida fuera del control humano.

Las otras dos son liberaciones antropógenas actuales de mercurio. Reducir o eliminar estas liberaciones puede requerir:

  • Inversiones para el control de las liberaciones derivadas de materiales básicos y materias primas contaminados con mercurio y sustitución de su uso, pues constituyen la fuente principal de liberaciones de mercurio de usos "no intencionales".
  • Reducir o eliminar el uso de mercurio en productos y procesos, fuente principal de liberaciones del uso "intencional" de mercurio.

Los métodos específicos para controlar las liberaciones de mercurio de estas fuentes varían mucho, según sean las circunstancias locales, pero pueden agruparse en cuatro categorías:

  1. Reducción de la extracción y consumo de mercurio en materias primas y productos que originan liberaciones de mercurio;
  2. Sustitución o eliminación de productos, procesos y prácticas que contienen o utilizan mercurio;
  3. Control de las liberaciones de mercurio mediante técnicas de control de fin de ciclo ("end-of-pipe");
  4. Gestión de desechos de mercurio.

Las dos primeras son medidas "preventivas" -evitan algunos usos o liberaciones de mercurio. Las otras dos son medidas "de control", que reducen (o retrasan) algunas liberaciones antes de que lleguen al medio ambiente. Dentro de estas categorías muy generales se encuentra un gran número de técnicas y estrategias particulares para reducir las liberaciones de mercurio y exposiciones al mismo. Su aplicación en los diversos países depende de las prioridades gubernamentales y locales, información y sensibilización sobre posibles riesgos, marco jurídico, ejecución de la legislación, costos de instrumentación, beneficios percibidos y otros factores.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 8, párrafos 112 a 115

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 8: Prevention and control technologies and practises 

6.1.1 Reducción del consumo de materias primas y productos que generen emisiones de mercurio

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Reducir el consumo de materias primas y productos que generan liberaciones de mercurio es una medida preventiva que se aplica sobre todo a productos y procesos a base de mercurio, pero que también puede derivarse de un incremento de eficiencia en el uso de materias primas o de combustibles para la generación de energía. Este grupo de medidas podría implicar la elección de otra materia prima, como el gas natural para la generación de energía en lugar de carbón, o quizás utilizar un tipo de carbón con determinada característica (por ejemplo, más cloro) ya que las emisiones de mercurio derivadas de la combustión de este tipo de carbón podrían controlarse más fácilmente que las de otros tipos.

Otra posible medida en algunas regiones es el uso de carbón con una menor concentración de mercurio (las concentraciones de mercurio parecen variar considerablemente en algunas regiones según el origen de las materias primas). Sin embargo, este método presenta ciertas limitaciones y posibles problemas. Por ejemplo, como sucede con las plantas eléctricas, que prefieren el petróleo crudo bajo en azufre, es probable que haya plantas que estén dispuestas a pagar más por carbón bajo en mercurio, con lo que disminuye el valor de mercado de todo el carbón alto en mercurio, lo que a su vez puede generar un consumo mayor de ese tipo de carbón en regiones en las que los controles de emisiones para esas plantas son menos rigurosos. Además, los datos recopilados recientemente en los EU indican que el abastecimiento de carbón en ese país no varía significativamente en cuanto a contenido de mercurio.

Con todo, estas medidas preventivas cuya finalidad es reducir las emisiones de mercurio son, por lo regular, rentables, salvo en los casos en que el precio de alguna materia prima alternativa sea considerablemente mayor o cuando otros problemas obstaculicen este método.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 8, párrafos 116 a 118

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 8: Prevention and control technologies and practises 

6.1.2 Sustitución por alternativas sin mercurio

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Sustituir productos que contienen mercurio y procesos que lo utilizan con productos y procesos sin mercurio puede ser una de las medidas preventivas que más pueden influir en todo el flujo del mercurio en la economía y el medio ambiente. Puede reducir sustancialmente el mercurio en los hogares (y reducir liberaciones accidentales, por ejemplo, cuando se rompe un termómetro), el medio ambiente, flujo de desechos, emisiones de incineradores y rellenos sanitarios. Los sustitutos son, en su mayoría, rentables, sobre todo porque su demanda es cada vez mayor. En este grupo de medidas cabe también la conversión a tecnologías sin combustibles fósiles en las plantas generadoras que hasta ahora los utilizan.

Sin embargo, sería un error suponer que la sustitución es siempre la mejor opción. Por ejemplo, en el caso de las lámparas fluorescentes de eficiencia energética, mientras no haya sustituto competitivo que no use mercurio, desde la perspectiva del ciclo de vida del producto es preferible utilizar una lámpara de eficiencia energética que contenga mercurio que utilizar una lámpara fluorescente común, menos eficiente, que no contenga mercurio, en vista de las prácticas actuales de producción de electricidad.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 8, párrafos 119 y 120

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 8: Prevention y control technologies y practises 

6.1.3 Técnicas "End-of-pipe"

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

El control de las liberaciones de mercurio mediante técnicas de control fin de ciclo, como el filtrado de gases de escape, puede ser especialmente apropiado para procesos que utilizan materias primas con contaminación mínima de mercurio: centrales eléctricas alimentadas con combustibles fósiles, la producción de cemento (en el que la cal, como materia prima, suele contener cantidades mínimas de mercurio), la extracción y la elaboración de materias primas como hierro y acero, ferromanganeso, zinc, oro y otros metales no ferrosos y la elaboración de materias primas secundarias como chatarra de hierro y acero. Las tecnologías de control existentes que reducen el SO2, NOX y materia particulada de las calderas e incineradores alimentados con carbón, si bien no se utilizan todavía extensivamente en muchos países, también proporcionan un cierto control de mercurio. En el caso de calderas alimentadas con carbón, las reducciones van de 0 y 96%, según el tipo de carbón, tipo de caldera, y equipo de control de emisión. En promedio, a clase inferior de carbón menor reducción de mercurio; sin embargo, las reducciones también pueden variar dentro de una misma clase de carbón. La tecnología para un mayor control del mercurio está en la etapa de desarrollo y demostración, y todavía no se comercializa. A largo plazo, las tecnologías de control para diversos contaminantes, entre ellos SO2, NOX, MP y mercurio, pueden ser un método rentable. Sin embargo, aunque reducen el problema de contaminación atmosférica por mercurio, las tecnologías de control de fin de ciclo siguen generando desechos de mercurio que son fuentes potenciales de futuras emisiones y deben ser eliminadas o reutilizadas de forma ambientalmente aceptable.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 8, párrafo 121

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 8: Prevention y control technologies y practises 

6.1.4 Gestión de residuos

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Los desechos de mercurio, incluidos los residuos recuperados con tecnologías de control de fin de ciclo, constituyen una categoría especial de liberaciones de mercurio, y pueden afectar a poblaciones alejadas de la fuente inicial del mercurio. La gestión de los desechos de mercurio, que es la cuarta medida de "control" mencionada anteriormente, puede consistir en volver inerte el contenido de mercurio de los desechos, para luego depositarlos en rellenos sanitarios controlados, o bien depositarlos sin tratamiento previo. En Suecia, la única eliminación aceptable del mercurio consiste en el "almacenamiento definitivo" de los desechos, previamente tratados, a grandes profundidades, pero algunos aspectos técnicos de este método aún no se han resuelto.

La gestión de desechos de mercurio es cada vez más compleja ya que se recolecta cada vez más mercurio de una gran variedad de fuentes, entre ellas, productos del filtrado de gas, lodos de la industria cloroalcalina, cenizas, escorias y residuos minerales inertes, así como tubos fluorescentes usados, baterías y otros productos que por lo general no se reciclan. En los vertederos de desechos ordinarios generalmente se permiten concentraciones bajas de mercurio, pero algunos países sólo permiten que se depositen los desechos con concentraciones mayores de mercurio en vertederos con mejores tecnologías de control de liberaciones, para así limitar el lixiviado y la evaporación de mercurio. En algunos países el costo de la eliminación aceptable de desechos de mercurio es tal que muchos productores están buscando alternativas para no tener que generar ni tratar desechos de mercurio. La gestión de desechos de mercurio, tal como se practica hoy en día, en apego a la normatividad nacional y local, requiere cada vez más supervisión e inversión a largo plazo. La gestión adecuada de desechos de mercurio es importante para reducir liberaciones en el medio ambiente, como las ocasionadas por filtraciones (en termómetros y manómetros rotos, por ejemplo) o liberaciones que se generan con el tiempo debido a filtraciones en ciertas aplicaciones (interruptores automáticos, amalgamas dentales). Además, dada la demanda de mercurio, la recolección de productos que contienen mercurio para fines de reciclado reduce la necesidad de extracción de mercurio nuevo.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 8, párrafos 122 y 123

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 8: Prevention y control technologies y practises 

6.2 ¿Cuál es el mejor método global para reducir las emisiones?

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Una combinación cuidadosamente estudiada de medidas de prevención y control de emisiones es una forma efectiva de lograr una reducción óptima de liberaciones de mercurio. He aquí algunas medidas de prevención y control que pueden combinarse y aplicarse para las fuentes más importantes de liberaciones antropógenas de mercurio:

  • Se pueden reducir las emisiones de mercurio de incineradores de desechos municipales y médicos separando la pequeña porción de desechos que contienen mercurio antes de su combustión. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la recolección doméstica gratuita de desechos de mercurio ha resultado muy eficaz pues se ha logrado recuperar gran cantidad de productos que contienen mercurio e incluso recipientes llenos de mercurio elemental. Asimismo, los programas de separación han sido muy eficaces en el sector médico pues algunos hospitales se han comprometido a evitar la compra de productos con mercurio mediante programas conjuntos industria-ONG-gobierno. Sin embargo, a veces es difícil o costoso poner en práctica los programas de separación a mayor escala, sobre todo cuando se quieren implantar a toda una población. En tales casos, una mejor solución de largo plazo podría ser fomentar decididamente la sustitución de productos con mercurio por productos sin mercurio. Como solución de mediano plazo, pueden continuar los programas de separación, y se puede eliminar el mercurio de los gases de chimenea. Las emisiones de mercurio de la incineración de desechos médicos y municipales pueden controlarse relativamente bien agregando un sorbente de carbón al equipo de control de MP y SO2 existente, pero este control no es cien por ciento efectivo y con este proceso se generan desechos que contienen mercurio;
  • Las emisiones de mercurio de calderas de plantas termoeléctricas y otras industrias, sobre todo las que consumen carbón, pueden tratarse de manera efectiva mediante la depuración del carbón antes de la combustión, reducción de las cantidades de carbón consumido gracias al incremento de la eficiencia energética, medidas de control de fin de ciclo como depuración de gas de chimeneas y/o conversión a fuentes de combustible no de carbón, de ser posible. Otro método posible podría ser el uso de carbón con un contenido menor de mercurio. Otras opciones, como la depuración del carbón y otras opciones de pretratamiento para reducir emisiones de mercurio, si son viables y resultan rentables, también pueden emplearse. Además, puede captarse más mercurio introduciendo un sorbente antes de las tecnologías de control de SO2 y MP, existentes. Estas tecnologías están en fase de desarrollo y demostración, pero aún no se comercializan. Además, los subproductos de estos procesos son fuentes potenciales de emisiones futuras y deben eliminarse y reutilizarse de manera ambientalmente aceptable;
  • Las emisiones de mercurio generadas por la contaminación residual de materias primas o materiales básicos como en las industrias del cemento, minera y metalúrgica, pueden reducirse mediante técnicas de control fin de ciclo y algunas veces seleccionado materias primas o materiales básicos cuya contaminación residual sea menor, si es posible.
  • Las emisiones de mercurio durante la producción de chatarra de acero, en las zonas de desguace, trituradoras y en la producción secundaria de acero, se deben principalmente a los interruptores para luces interiores y sistemas de freno antibloqueo (ABS, por sus siglas en inglés) de los automóviles; por lo tanto, cabe prever un programa efectivo de recolección/retiro de interruptores como parte de la solución;
  • Las liberaciones de mercurio y los peligros para la salud de las actividades de minería artesanal de oro pueden reducirse sensibilizando a los mineros y sus familias sobre los peligros, promoviendo ciertas técnicas no perjudiciales, que requieran menos, o que no requieran, mercurio y, de ser posible, construyendo instalaciones donde los mineros puedan llevar los minerales concentrados para el proceso final de refinado. Algunos países han intentado prohibir el uso de mercurio en la minería artesanal, lo que serviría, por ejemplo, para fomentar el uso de instalaciones centrales de procesamiento, pero la vigilancia de tal prohibición puede resultar difícil;
  • Las liberaciones de mercurio y exposiciones en el lugar de trabajo durante la producción cloroalcalina pueden reducirse considerablemente mediante la implantación de estrictos procedimientos de control de existencias, medidas "de orden y buen gobierno" para evitar que el mercurio se disperse, filtración adecuada del aire evacuado de la planta y manejo cuidadoso y eliminación adecuada de desechos de mercurio. Existen algunos métodos específicos de prevención para reducir las emisiones de mercurio en la atmósfera. La industria cloroalcalina estadounidense inventó el uso de luces ultravioleta para detectar las fugas de vapor de mercurio en el equipo de producción y así poderlas obturar. Antes de abrir el equipo, primero debe enfriarse para reducir así emisiones de mercurio en la atmósfera. Se puede emplear un analizador continuo de vapores de mercurio para detectar fugas de vapor y dar aviso a los trabajadores para que puedan tomar medidas correctivas. La solución a largo plazo más aceptada es fomentar la supresión gradual y ordenada de procesos de producción cloroalcalina que requieren mercurio, y su sustitución con tecnologías que no utilizan este elemento;
  • Las liberaciones y exposiciones al mercurio relacionadas con pinturas, jabones, diversas aplicaciones de interruptores, termostatos, termómetros, manómetros y barómetros que contienen mercurio, así como soluciones de lentes de contacto, productos farmacéuticos y cosméticos pueden reducirse sustituyendo estos productos con otros que no contengan mercurio;
  • Las emisiones de mercurio derivadas de prácticas odontológicas pueden reducirse preparando amalgamas de mercurio de forma más eficiente, sustituyendo con otros materiales las amalgamas de mercurio e instalando trampas en el sistema de aguas de desecho;
  • Las emisiones de mercurio de amalgamas dentales durante la cremación sólo pueden reducirse retirando las amalgamas antes de la cremación, aunque no es una práctica común, o bien filtrando las emisiones gaseosas al efectuarse la cremación. Como los purificadores de gases de combustión son aparatos de control costosos para un crematorio, es preferible usar métodos preventivos como la sustitución de amalgamas dentales de mercurio en odontología;
  • Respecto a la eliminación no controlada de productos o desechos que contienen mercurio, se pueden lograr reducciones de liberaciones si se decretan ilícitas estas prácticas y se aplica debidamente la legislación, si se mejora el acceso a plantas de desechos peligrosos y, a plazo más largo, si se reducen las cantidades de mercurio gracias a medidas que propicien su substitución en productos y procesos.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 8, párrafo 124

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 8: Prevention y control technologies and practises 

6.3 ¿Qué se está haciendo para controlar el mercurio?

    • 6.3.1 Iniciativas nacionales
    • 6.3.2 Iniciativas regionales e internacionales

6.3.1 Iniciativas nacionales

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Las autoridades ambientales de algunos países consideran al mercurio como sustancia de gran prioridad por sus conocidos efectos perjudiciales. Son conscientes de los problemas que causa el uso y las liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio, y por eso han puesto en marcha medidas para limitar o evitar ciertos usos y liberaciones. He aquí algunos tipos de medidas que se han aplicado en diversos países:

  • Normas de calidad ambiental que fijan la concentración máxima aceptable de mercurio para diferentes medios como agua potable, aguas superficiales, aire y suelo, así como para alimentos como el pescado;
  • Acciones y normativas relacionadas con fuentes ambientales para controlar las liberaciones de mercurio en el medio ambiente, como las restricciones a las emisiones de fuentes puntuales en aire y agua, el fomento de las mejores tecnologías disponibles, tratamiento de desechos, y restricciones a su eliminación;
  • Acciones y normativas de control de productos para productos con mercurio, como baterías, cosméticos, amalgamas dentales, interruptores eléctricos, productos químicos para laboratorio, lámparas, pinturas/pigmentos, plaguicidas, productos farmacéuticos, termómetros e instrumentos de medición;
  • Otras normas, acciones y programas, como los reglamentos sobre exposición al mercurio en el lugar de trabajo, requisitos de información y notificación sobre uso y liberaciones de mercurio en la industria, recomendaciones para el consumo de pescado, y medidas de seguridad para el consumidor.

Si bien la legislación es el elemento clave de casi todas las iniciativas nacionales, la gestión libre de riesgos del mercurio también implica esfuerzos para reducir la cantidad de mercurio en uso mediante el desarrollo e introducción de alternativas más seguras y tecnología más limpia, la utilización de subsidios que apoyen los esfuerzos de sustitución y acuerdos voluntarios con la industria o los usuarios del mercurio. Gracias a la aplicación de estas diversas medidas, algunos países han logrado una disminución importante en el consumo de mercurio, con sus correspondientes reducciones de usos y liberaciones.

La siguiente tabla presenta un panorama general, con algunos tipos de medidas que se han adoptado para la gestión y control del mercurio, en lo que a producción y ciclo de vida de uso se refiere, así como una indicación de la situación que guarda su aplicación, con base en información presentada para este informe. En el capítulo 9 y en el Anexo se ofrece una descripción más detallada de la mayoría de las medidas.

TIPO DE MEDIDA Y FINALIDAD SITUACIÓN DE LA APLICACIÓN
Fases de la producción y uso del ciclo de vida
F
U
E
N
T
E
S

P
U
N
T
U
A
L
E
S
Evitar o limitar el uso intencional de mercurio en procesos Prohibiciones generales aplicadas en muy pocos países
Evitar o limitar la liberación directa del mercurio de procesos industriales (por ej., en la industria metalúrgica y cloroalcalina)) Aplicada en muchos países, en particular en los paises de la OCDE
Aplicar tecnologías de control de emisiones para limitar las emisiones de mercurio por el uso de combustibles fósiles y el procesamiento de materiales minerales. Aplicada en algunos países de la OCDE
Evitar o limitar la liberación de mercurio de procesos hacia el sistema de tratamiento de aguas residuales Aplicada en algunos países de la OCDE
Evitar o limitar el uso de tecnología obsoleta y/o exigir el uso de mejores tecnologías disponibles para reducir o evitar liberaciones de mercurio Aplicada en algunos países, en particular en países de la OCDE
P
R
O
D
U
C
T
O
S
Evitar o limitar la comercialización nacional de productos que contienen mercurio Prohibiciones generales aplicadas sólo en pocos países. Son más comunes las prohibiciones o restricciones de productos específicos: baterías, lámparas, termómetros clínicos.
Evitar la exportación de productos que contienen mercurio Aplicada en muy pocos países
Evitar o limitar el uso de mercurio y productos con mercurio ya adquiridos Aplicada en muy pocos países
Limitar el contenido permisible de mercurio presenter como impurezas en materiales de gran volumen Aplicada en muy pocos países
Limitar el contenido permisible de mercurio en alimentos comerciales, en particular el pescado, y ofrecer orientación (con base en los mismos u otros valores límite) sobre el consumo de pescado contaminado Aplicada en algunos países, en particular en países de la OCDE. Algunos países utilizan las directrices de la OMS.
Fase de eliminación del ciclo de vida
Evitar, mediante una recolección eficiente de desechos, que el mercurio en dese- chos de productos y procesos se libere directamente al medio ambiente Aplicada en muchos países, en particular en países de la OCDE
Evitar, mediante recolección y tratamiento por separado, que el mercurio en de- sechos de productos y procesos se mezcle con desechos menos peligrosos en el flujo general de desechos Aplicada en muchos países, en particular en países de la OCDE
Evitar o limitar, mediante tecnologías de control de emisiones, las liberaciones de mercurio en el medio ambiente que provienen de incineración y otros trata- mientos de desechos domésticos, desechos peligrosos y desechos médicos Aplicada o por adoptarse en algunos paí- ses, en particular en países de la OCDE.
Establecer valores límite para contenido permisible de mercurio en lodos de depuración esparcidos en terrenos agrícolas Aplicada en algunos países
Restringir el uso de residuos sólidos de incineración en la construcción de carre- teras, edificación y otros usos Aplicada en algunos países de la OCDE
Evitar la recomercialización de mercurio utilizado o reciclado Aplicada en muy pocos países

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 9, párrafos 125 a 127

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 9: Initiatives for controlling releases and limiting use and exposures 

6.3.2 Iniciativas regionales e internacionales

El documento fuente empleado en este Dosier dice:

Parece ser que, dada la persistencia del mercurio en el medio ambiente y el hecho de que se transporte a largas distancias por aire y agua, cruzando fronteras y acumulándose a menudo en la cadena alimentaria, lejos de su punto de liberación original, algunos países han llegado a la conclusión de que las medidas nacionales no son suficientes. Hay algunos casos de países que han emprendido medidas en los ámbitos regional, subregional e internacional para fijar metas de reducción comunes y garantizar la aplicación coordinada entre los países de la región interesada.

Existen tres instrumentos vinculantes que implican compromisos jurídicos para las partes en materia de reducción de uso y liberación de mercurio y compuestos de mercurio:

  • Convenio LRTAP (por sus siglas en inglés) sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia y su Protocolo de Aarhus sobre Metales Pesados, de 1998 (para Europa central y oriental, Canadá y los Estados Unidos);
  • Convenio OSPAR para la Protección del Medio Marino en el Nordeste Atlántico; y
  • Convenio de Helsinki sobre la Protección del Medio Ambiente Marino del Mar Báltico.

Estos tres instrumentos han contribuido con éxito a la reducción sustancial de usos y liberaciones de mercurio en las regiones interesadas.

Sin embargo, la cooperación regional y subregional no sólo está representada por instrumentos con fuerza jurídica. Existen seis iniciativas a nivel regional o subregional que inspiran y promueven esfuerzos de cooperación para reducir usos y liberaciones de mercurio en áreas determinadas sin establecer obligaciones jurídicas en los países o regiones participantes. Éstas son las iniciativas: Plan de Acción del Consejo del Ártico (Arctic Council Action Plan), Estrategia Binacional Canadá-EU para Sustancias Tóxicas en los Grandes Lagos (Canada-US Great Lakes Binational Toxics Strategy), Plan de Acción sobre el Mercurio de los Gobernadores de Nueva Inglaterra y los Ministros del Este de Canadá (New England Governors/Eastern Canada Premiers Mercury Action Plan), Plan de Acción Regional de América del Norte (North American Regional Action Plan), Programa de Acción Ambiental en el Nórdico (Nordic Environmental Action Programme) y las Conferencias sobre el Mar del Norte (North Sea Conferences). Estas iniciativas tienen como aspectos importantes la discusión y la conclusión de acuerdos sobre objetivos concretos que deberán lograrse mediante la cooperación, el desarrollo de estrategias y planes de trabajo para lograr los objetivos fijados y el establecimiento de un foro para vigilar y discutir los avances. Aunque estas iniciativas no son vinculantes para sus participantes, por lo general existe un firme compromiso político para garantizar que los acuerdos concluidos en virtud de dichas iniciativas se ejecuten a escala nacional y regional.

También hay algunos ejemplos de iniciativas nacionales/regionales emprendidas por el sector privado en forma de compromisos voluntarios y que pueden considerarse como complementarias a las iniciativas del sector público, con buenas posibilidades de éxito puesto que tienen, por definición, el apoyo de los principales interesados. Todas estas iniciativas voluntarias son complementos valiosos de las medidas nacionales de reglamentación y propician una mejor conciencia del problema, el intercambio de información y el establecimiento de objetivos de reducción que benefician a la región interesada.

A nivel internacional, existen dos acuerdos multilaterales sobre medio ambiente que se relacionan con el mercurio y los compuestos de mercurio: el Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, y el Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertos productos químicos y plaguicidas objeto de comercio internacional. Estos instrumentos regulan el comercio de productos químicos y plaguicidas o desechos peligrosos no deseados. Sin embargo, no contienen compromisos específicos para reducir directamente los usos y las liberaciones de mercurio. El acuerdo más reciente relativo a productos químicos, el Convenio de Estocolmo sobre COP, no incluye el mercurio. Además, algunas organizaciones internacionales realizan continuamente actividades relacionadas con los efectos perjudiciales del mercurio en seres humanos y medio ambiente.

Anexo al informe figura una compilación detallada de iniciativas nacionales, incluso legislativas, de cada uno de los países, titulado "Recuento de acciones nacionales presentes y futuras, incluida la legislación, relativas al mercurio" (Overview of existing and future national actions, including legislation, relevant to mercury). El Anexo se ha publicado por separado. La información compilada en el mismo proviene de los mismos países que han participado en este proyecto.

Fuente y ©: PNUMA  Resumen en español de la Evaluación Mundial sobre el Mercurio,
Capítulo 9, párrafos 128 a 133

Para más información, véase el documento completo en inglés
Chapter 9: Initiatives for controlling releases and limiting use and exposures 


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