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Informe de Evaluación del IPCC sobre Cambio Climático (2013)

Cambio Climático Evaluación 2001

6. ¿Cómo podrían reducirse las emisiones de gases de efecto invernadero?

  • 6.1 ¿Por qué es único el problema del cambio climático?
  • 6.2 ¿Qué opciones hay para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero?
  • 6.3 ¿Qué costes acarrearía la implementación del Protocolo de Kyoto?
  • 6.4 ¿Cómo se consigue la mitigación?
  • 6.5 ¿Qué se necesita mejorar del conocimiento actual?

6.1 ¿Por qué es único el problema del cambio climático?

El cambio climático2 es un problema de singulares características. Es global, a largo plazo (hasta siglos) y comprende una serie de interacciones complejas entre factores climáticos, ambientales, económicos, políticos, institucionales, sociales y tecnológicos.
Caminos alternativos de desarrollo4 pueden suponer emisiones de gases de efecto invernadero muy diferentes.

La mitigación1 del cambio climático se puede ver afectada por políticas y tendencias socioeconómicas como el desarrollo, la sostenibilidad o la equidad, aunque también puede influirlas.

Las cuestiones clave en cuanto a las opciones para mitigar el cambio climático tienen que ver con las diferencias en la distribución de los recursos tecnológicos, naturales y financieros entre las diferentes naciones y regiones, y entre generaciones, así como las diferencias en sus costes.

Alcanzar alguno de los escenarios futuros en los que se prevén menos emisiones requeriría un cambio en los patrones de desarrollo de los recursos energéticos. Más…

6.2 ¿Qué opciones hay para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero?

6.2.1 Desde 1995, los progresos técnicos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero han sido mayores de lo previsto. Las opciones durante los próximos 20 años pasarían por mejorar la eficiencia energética de las construcciones, del transporte y de los procesos de fabricación; por la conversión al gas natural como fuente de energía acompañada del empleo de energías con baja presencia de carbono como la biomasa, la eólica, la nuclear o la hidroeléctrica; la reducción de las emisiones de metano y de óxido nitroso en la agricultura y, gracias a ciertas aplicaciones, la minimización de las emisiones de gas fluorado (véase la Tabla SPM.1 de estimaciones; la mitad de dichas reducciones potenciales supondrían alcanzar beneficios directos superiores a los costes directos asociados). Más…

6.2.2 Los bosques y tierras de cultivo aportan un potencial de mitigación de carbono considerable que, aún no siendo necesariamente permanente, permitiría ganar tiempo a la espera de que se desarrollasen otras opciones. Su potencial global alcanzaría las 100 Gt de carbono en 2050, equivalente al 10 ó 20% de las emisiones de combustibles fósiles durante el mismo período. Más…

6.2.3 La concienciación social y la innovación, así como ciertos cambios en las estructuras institucionales podrían contribuir a la mitigación del cambio climático. Cambios de las normas colectivas y de los comportamientos individuales pueden generar efectos significativos en cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero, pero no surtirán efecto si no se les acompaña de complejas medidas institucionales, reglamentarias y legales. Más…

6.3 ¿Qué costes acarrearía la implementación del Protocolo de Kyoto?

6.3.1 Las estimaciones de costes y beneficios de las diferentes acciones de mitigación varían en función de (i) cómo se mide la riqueza, (ii) del alcance y metodología del análisis y (iii) de las hipótesis de trabajo del mismo. Éstas últimas incluyen las variaciones demográficas, el crecimiento económico, la movilidad personal, las innovaciones tecnológicas y fiscales, el nivel y el momento de aplicación de las acciones de mitigación, las medidas de puesta en práctica, y cálculos financieros. Más…

6.3.2 Ciertas fuentes emisoras de gases de efecto invernadero se podrían limitar sin que ello acarrease costes o, en todo caso, generando un coste social neto negativo que aportase beneficios, como la reducción de ciertas imperfecciones mercantiles o institucionales, que no hacen sino obstaculizar la relación coste-eficacia de las distintas medidas; beneficios sociales como consecuencia de la menor contaminación del aire ("beneficios auxiliares"); y reducciones de las actuales tasas generadoras de distorsiones y que son financiadas por tasas o permisos de emisión ("reciclaje de los beneficios"). Más…

6.3.3 Para los países desarrollados, los costes estimados de la puesta en práctica del Protocolo de Kyoto varían de un estudio a otro y de una región a otra, pero dependen fundamentalmente de las suposiciones efectuadas en cuanto al empleo de los mecanismos de Kyoto. La mayor parte de los estudios prevén, para 2010, reducciones del PIB entre el 0,2% y el 2% sin intercambio de emisiones, y entre el 0,1% y el 1,1% con intercambio de emisiones. Más…

6.3.4 El coste para llegar a estabilizar las concentraciones de CO2 en el año 2100 aumenta a medida que se reduce el propio nivel de estabilización. Más…

6.3.5 Es probable que ciertas industrias se vean perjudicadas como consecuencia de los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Es el caso del carbón, posiblemente también del petróleo y del gas, y de ciertos sectores consumidores de grandes cantidades de energía como las siderurgias o las acerías. Otras, las industrias y servicios ligadas a las energías renovables, es probable que salgan beneficiadas. Más…

6.3.6 Los países en vías de desarrollo también se verían afectados por la puesta en práctica del Protocolo de Kyoto:

  • Los países exportadores de petróleo verían reducirse sus ingresos petroleros.
  • Otros países podrían sufrir reducciones en sus exportaciones hacia los países desarrollados.
  • Pero podrían beneficiarse económicamente de una reordenación de las industrias fuertemente consumidoras de carbón (fuga del carbón).

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6.4 ¿Cómo se consigue la mitigación?

La puesta en práctica de los diferentes mecanismos de mitigación de los gases de efecto invernadero debe salvar numerosos obstáculos técnicos, económicos, políticos, culturales, sociales, institucionales y/o ligados al comportamiento que tienden a impedir el completo desarrollo tecnológico, económico y social que dichas opciones de mitigación ofrecen. Más…

6.4.1 El paquete de instrumentos con los que un gobierno dotaría su política climática debería de incluir: impuestos sobre las emisiones, el carbono y la energía; permisos negociables o no negociables; provisión y/o supresión de subvenciones, sistemas de depósito/reembolso, normas sobre tecnología o rendimiento, requisitos sobre com- binaciones de energía, prohibiciones de productos, acuerdos voluntarios, gastos e inversiones del sector público, y apoyo a la investigación y desarrollo. Más…

6.4.2 La eficacia de la mitigación del cambio climático se puede mejorar cuando las políticas sobre el clima se integren con los objetivos de desarrollo nacionales y sectoriales independientes de este factor. Se estará, entonces, en disposición de alcanzar los cambios a largo plazo necesarios tanto para el desarrollo sostenible como para la mitigación del cambio climático. Más…

6.4.3 Las acciones coordinadas entre países y sectores pueden ayudar a reducir los costos de mitigación, abordar preocupaciones de competitividad, conflictos potenciales con reglas sobre el comercio internacional, y escapes de carbono. Más…

6.4.4 La toma de decisiones relacionadas con el cambio climático no es más que un proceso secuencial sometido a incertidumbres generales. No se trata de "cuál es el mejor procedimiento para los 100 próximos años", sino de "cuál es el mejor a corto plazo, en vista del cambio climático previsto a largo plazo y de las incertidumbres concomitantes". Una acción más rápida a corto plazo reduciría los riesgos que, sobre el medioambiente y el ser humano, producirían aquellos cambios climáticos más inmediatos. Más…

6.4.5 Todo régimen internacional debería estar concebido de manera que se pudiera mejorar su eficiencia y su equidad. El desarrollo de un régimen efectivo sobre el cambio climático debería prestar atención al desarrollo sostenible y a factores ajenos a la economía. Más…

6.5 ¿Qué se necesita mejorar del conocimiento actual?

Las prioridades para acercar el conocimiento actual al nivel decisional pasan por:

  • Mayor análisis de las posibilidades regionales, nacionales y sectoriales concretas de opciones de innovación tecnológica y social.
  • Estudiar, en cada país, los aspectos económicos, sociales e institucionales relacionados con la mitigación del cambio climático.
  • Buscar metodologías para analizar posibles opciones de mitigación así como sus costes, prestando especial atención a la posibilidad de comparar los resultados.
  • Evaluar las opciones de mitigación del clima en el contexto del desarrollo, la sostenibilidad y la equidad.

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