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Fakten zur Kreislaufwirtschaft in der EU & weltweit: was, wo, wer & wie

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Kontext - Menschen verbrauchen mehr Güter und Dienstleistungen als das, was in Bezug auf die nicht erneuerbaren Ressourcen nachhaltig ist.

Wie kann das Konzept der Kreislaufwirtschaft helfen dieses Problem zu beheben?

Dies ist eine zuverlässige Synthese und Zusammenfassung mehrerer wissenschaftlichen Konsensberichts. Für die vollständige Liste der Quellen, Beziehen sich auf die Referenzen.
  • Quelle:UNEP (2011) / OECD (2008) / / (2015) / (2016)
  • Übersicht & Details: GreenFacts
Neuestes Update: 19 Juni 2017

1. Einführung

Nach Analysen des International Resource Panel (IRP) des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) verbrauchen Menschen mehr Güter und Dienstleistungen als das, was in Bezug auf nicht erneuerbare Ressourcen nachhaltig ist.

Dies unterstreicht die Notwendigkeit, die Effizienz zu steigern, mit der die Wirtschaft diese natürlichen Ressourcen nutzt und künftige Rohstoffknappheit verhindert, was nicht nur ein Umweltproblem ist, sondern auch für die langfristige Lebensfähigkeit der Menschheit von entscheidender Bedeutung ist. Mehr auf Englisch

2. Was bedeutet "Kreislaufwirtschaft"?

Im Allgemeinen bezieht sich für die EU-Kommission der Begriff "Kreislaufwirtschaft" auf das möglichst lange Erhalten und Optimieren des Werts von Produkten und Materialien; Abfall und Ressourcenverwendung werden minimiert, und Ressourcen verbleiben innerhalb der Wirtschaft, wenn ein Produkt das Ende seiner Lebensdauer erreicht hat, um immer wieder verwendet zu werden. Es erfolgt eine weitere Wertschöpfung durch eine effizientere Produktion und Nutzung von Gütern und Dienstleistungen mit dem Ziel der Erhöhung der Belastbarkeit oder Nachhaltigkeit dieser Ressourcen.

Dieses Konzept ist von natürlichen Ökosystemen inspiriert, die in Schleifen funktionieren - bekannt als "geschlossene Systeme" in dem Sinne, dass sie zu ihrer eigenen Belastbarkeit durch die Optimierung der Verwertung von nicht erneuerbaren Ressourcen wie mineralischen Stoffen beitragen, die vor allem von Pflanzen, die sie hauptsächlich produzieren, wiederverwendet werden.

Für die Umweltgruppe des UNEP sind nachhaltige Konsum- und Produktionspraktiken" der Einsatz von Dienstleistungen und verwandten Produkten, die Grundbedürfnisse befriedigen und eine bessere Lebensqualität schaffen und gleichzeitig die Nutzung natürlicher Ressourcen und toxischer Materialien sowie die Emissionen von Abfällen und Schadstoffen über den Lebenszyklus der Dienstleistung oder Ware minimieren, um die Bedürfnisse künftiger Generationen nicht zu gefährden."

Dennoch stellte der Bericht fest2, dass das rasche Wachstum des internationalen Handels generell den Energieverbrauch und die Ressourcenströme noch verstärkt und daher eher die Entkopplung fördert und die Verantwortlichkeiten für den Ressourcenverbrauch und ihre Auswirkungen auf die Umwelt verwischt. Mehr auf Englisch

2 http://drustage.unep.org/resourceefficiency/what-we-do/overview 

3. Was sind die physikalisch-chemischen Grenzen für die Herstellung und Nutzung von Produkten und Dienstleistungen?

Strukturen können in einem geschlossenen System wie dem des Planeten Erde, wo Energie ein- und austritt aber Material nicht, spontan auftauchen und sich organisieren. Dies sind so genannte "dissipative" Strukturen, die die Zerstreuung (Unordnung) der Energie, die das System durchläuft oder sich dort sammelt, begünstigen und sogar maximieren. Dies ist der 2. Hauptsatz der Thermodynamik, das Gesetz der Zunahme der Entropie. (Weitere Details in Stufe 2). Das einfachste Beispiel ist das des Wirbelsturms, einer Struktur, die jenseits einer kritischen Schwelle lokal organisiert ist und die vom Meer angesammelte Wärme in die Atmosphäre zerstreut. Biologische Systeme sind einfach anspruchsvollere Formen von dissipativen Strukturen3.

Die Aufrechterhaltung solcher organisierter Strukturen erfordert eine kontinuierliche Versorgung mit Energie und das Recycling ihrer Materie (Wasser im Falle des Wirbelsturms, Wasser und Mineralien im Falle von Pflanzen, Pflanzen für Tiere, etc...). Daher gibt es eine absolute Notwendigkeit der Erhaltung der natürlichen, nicht erneuerbaren Ressourcen und diese in einer Kreislaufwirtschaft zu optimieren durch Verringerung, Wiederverwendung und Recycling der verwendeten Produkte und Dienstleistungen (die sogenannten "3Rs" reducing, reusing, recycling). Mehr auf Englisch

3 Siehe auch ein kurzes einführendes Animationsvideo zum Thema: Das Prinzip der Entstehung (The principle of emergence)

4. Wie wird eine Kreislaufwirtschaft geschaffen und was sind die voraussichtlichen Vorteile?

In der Praxis ist das zentrale Element einer Kreislaufwirtschaft die "Entkoppelung" des Wirtschaftswachstums von der zunehmenden Nutzung der Ressourcen und die Reduzierung der Umweltauswirkungen. Für den Bericht des Club of Rome besteht eine dringende Notwendigkeit für eine solche Entkopplung zwischen Wertschöpfung und rein wirtschaftlichem Wachstum, um einen Übergang zu einer integrierten und zirkulären Wirtschaft zu gewährleisten. Menschliches Wohlergehen vom Ressourcenverbrauch zu entkoppeln ist das Herzstück des Mandats des International Resource Panel (IRP) des UNEP4 und seiner Initiative Green Economy5.

In diesem Zusammenhang ist die funktionelle Definition einer grünen Wirtschaft durch das UN-Umweltprogramm (UNEP), ohne Bezug auf ihr Wachstum, eine Wirtschaft, die "menschliches Wohlergehen steigert und mehr soziale Gerechtigkeit schafft, während gleichzeitig Umweltrisiken und ökologische Knappheiten erheblich verringert werden". Einfach ausgedrückt, kann eine grüne Wirtschaft gedacht werden als eine, die CO2-arm, ressourceneffizient und ohne soziale Ausgrenzung ist. Um die konkreten Umsetzungen eines solchen Prozesses zu verstehen, sind besonders einige kurze animierte Lehrvideos empfehlenswert, die von der Europäischen Kommission veröffentlicht wurden:

Diese Umstellung erfordert jedoch eine grundlegende Weiterentwicklung unserer Vorstellungen und unserer Mentalitäten: Anstelle der Konzentration in einem traditionell reduktiven Ansatz auf ein einziges Problem zu einem Zeitpunkt, ist es unbedingt notwendig, gleichzeitig alle anderen durch eine solche Entkopplung implizierten Dimensionen integrieren zu können und hierfür eine Analysemethode anzuwenden, die wirklich systemisch ist6. In der Vision der Europäischen Kommission erfordert der Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft in der Tat einen solchen "kompletten systemischen Wandel und Innovation, nicht nur hinsichtlich der Technologien, sondern auch in der Organisation, Gesellschaft, den finanziellen Methoden und Strategien"7.

Zu den im EASAC-Bericht unterstrichenen Vorteilen, die sich aus einer Kreislaufwirtschaft ergeben könnten, zählen:

  • Eine Verringerung der Umweltauswirkungen verursacht durch Gewinnung und Verwendung von nicht erneuerbaren Ressourcen und der Entsorgung von Abfällen;
  • Gelegenheiten, sich zu entwickeln von einer Generation der Einkommen durch den Verkauf von Waren zu Einnahmen aus Dienstleistungen, die im Zusammenhang mit diesen Warenangeboten werden; 
  • Verbesserte Versorgungssicherheit und Kontrolle des Kostenanstiegs; 
  • Ein wesentlicher Beitrag zur Eindämmung des Klimawandels. 

Mehr auf Englisch

4 See as a short introductive animation video on the subject: The principle of emergence
https://www.youtube.com/watch?v=_WLYOYE8a5o 
5  http://www.gci.org.uk/Documents/Decoupling_Report_English.pdf
6 UNEP, 2011 Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
 http://web.unep.org/greeneconomy/sites/unep.org.greeneconomy/files/field/image/green_economyreport_final_dec2011.pdf
7 http://staging.unep.org/greeneconomy/AboutGEI/WhatisGEI/tabid/29784/Default.aspx 

5. Was sind die größten Hindernisse auf dem Weg zu einer Kreislaufwirtschaft?

Für den Bericht des Club of Rome sind Marktkräfte alleine nicht in der Lage, eine entkoppeltere Wirtschaftsstruktur durch Anpassen der Gesamteffizienz und Belastbarkeit bei der Verfügbarkeit von Ressourcen anzustreben. Darüber hinaus sind einige der zur Zeit geltenden Regelungen für die Unterstützung einer solchen Wirtschaft wie Fördersysteme für erneuerbare Energien, Emissionsrechtehandel, die Ökodesign-Richtlinie, Energieeffizienz-Standards, Ziele für das Recycling von Materialien, etc... nach wie vor unwirksam.

In der Zwischenzeit, und durch EASAC unterstrichen8, bleibt ein wichtiger Faktor, dass die Marktpreise nicht den wahren Globalwert (einschließlich ihrer versteckten "externen" Kosten) von Gütern und Dienstleistungen widerspiegeln. Daher spielen diese Preise nicht ihre wesentliche Rolle, die fortschreitende Knappheit einiger Ressourcen einzubeziehen, die Notwendigkeit, die Nachfrage wirklich mit dem möglichen Angebot zu koordinieren und bieten nicht die volle finanzielle Entschädigung, die dem wahren Wert von Waren und Dienstleistungen entspricht, die produziert und konsumiert werden.

Eine weitere wichtige Hürde ist die Existenz von umweltschädlichen Subventionen (EHS)9 wie etwa Subventionen für die Gewinnung von fossilen Brennstoffen. Für den UNEP-Arbeitsgruppenbericht sollten die großen Herausforderungen der Entkopplung so aussehen:

  1. Erklären, wie das Verständnis der globalen Rohstoffströme es ermöglicht, den Zusammenhang mit den damit verbundenen Herausforderungen klarer zu machen; 
  2. Überzeugen der Politik (und der Öffentlichkeit), dass die absolute physikalische Begrenztheit nicht erneuerbarer natürlicher Ressourcen zum Handeln zwingt; 
  3. Beschleunigung der bereits begonnenen Entkopplung zwischen Ressourcennutzung und Wirtschaft; 
  4. Entwicklung entsprechender Marktsignale
  5. Städte als privilegierte Räume fördern, um eine praktische Entkopplung zu entwickeln für die Art und Weise, wie diese produzieren und konsumieren; 
  6. Einigkeit darüber herstellen, dass Entkopplung eine notwendige Voraussetzung ist für den Abbau der globalen sozialen Ungleichheiten 

Mehr auf Englisch

8 http://www.clubofrome.org/a-new-club-of-rome-study-on-th e-circular-economy-and-benefits-for-society/  
9 European Commission Towards a circular economy: A zero waste programme for Europe
COM(2014) 398 final pg 2  http://cor.europa.eu/en/activities/stakeholders/Documents/COM(2014)%20398%20final.pdf

6. Wie kann der Verbraucher zu einer Kreislaufwirtschaft beitragen?

Durch ihre Entscheidungen können Millionen, wenn nicht Milliarden von Verbrauchern den erfolgreichen Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft für verbesserte und neue Arten von Produkten und Dienstleistungen unterstützen oder behindern. Wie auch im EASAC-Bericht unterstrichen, bleibt jedoch die Einstellung und das Verhalten der Verbraucher ein wichtiges Hindernis. Diese werden von Moden und vom Marketing der Industriellen und Händler stets mehr beeinflusst und angespornt als von Anliegen der Veralterung oder des Recycling von Produkten ...

Es ist daher entscheidend, das Bewusstsein der Verbraucher zu erhöhen und ihre proaktive Rolle zu stärken10. In diesem Kontext legte der EU-Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft fünf Handlungsfelder vor, die den Verbrauchern helfen, Produkte und Dienstleistungen zu wählen, die besser für die Umwelt sind und zugleich Kosteneinsparungen und eine erhöhte Lebensqualität bieten11. Mehr auf Englisch

10  http://www.easac.eu/fileadmin/PDF_s/reports_statements/EASAC_Circular_Economy_Web.pdf
11 http://ec.europa.eu/environment/enveco/taxation/pdf/Harmful%20Subsidies%20Report.pdf  

7. Wie kann die Warenproduktion besser an eine Kreislaufwirtschaft angepasst werden?

Die Zirkularität muss auf globaler Ebene konzipiert, aber auf lokaler Ebene angepasst und umgesetzt werden. Auf Unternehmensebene sollten sich die Kosten für "Umweltexternalitäten", wie der immanente Wert der nicht erneuerbaren Ressourcen, angesichts der Reserven, die langfristig genutzt werden können (u.a. fossile Brennstoffe, aber auch seltene Erden oder Phosphate12 und sogar Frischwasser) und die durch ihre Ausbeutung verursachten Umweltschäden, aber auch deren Transport oder Verwendung, in den Marktpreisen für Produkte und Dienstleistungen widerspiegeln.

Die Kreislaufwirtschaft beginnt ganz am Anfang des Lebenszyklus eines Produkts, da die Produktionsphase globale Auswirkungen auf die Umwelt und die Bereitstellung von Ressourcen hat, aber ihre Nutzung und die Erzeugung von Abfällen lokale Herausforderungen sind13.

Für den UNEP-Bericht ist Innovation in diesen Bereichen einer der Schlüssel und muss die Form einer lernenden Wirtschaft annehmen, in der Informationen mit anderen geteilt werden anstatt einer wissensbasierten Wirtschaft, wo Informationen patentiert und geschützt sind.

Die Initiativen des EU-Programms sollen somit dazu beitragen, weltweite Innovationen für eine Kreislaufwirtschaft zu ermöglichen durch besseres und ökologischeres Produktdesign und bessere Produktionsabläufe, durch direkte wirtschaftliche Anreize für Produzenten, Produkte herzustellen, die leicht wiederverwendet oder recycelt werden können und die innovative industrielle Verfahren unterstützen. Zu diesen Initiativen zählen u.a. Maßnahmen zur Verringerung der Lebensmittelverschwendung, Maßnahmen zur Förderung der Nachhaltigkeit, Reparierbarkeit und Recyclingfähigkeit von Produkten. Die Förderung von Qualitätsstandards für Sekundärrohstoffe, eine Überarbeitung der Düngerverordnung, eine Strategie für Kunststoffe mit Fragen wie Wiederverwertbarkeit, biologische Abbaubarkeit und das Vorhandensein von gefährlichen Stoffen und eine Reihe von Maßnahmen im Bereich der Wiederverwendung von Wasser. Mehr auf Englisch

12  http://ec.europa.eu/priorities/sites/beta-political/files/circular-economy-factsheet-consumption_en.pdf
13  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/circular-economy-factsheet-consumption_en.pdf

8. Kann eine Kreislaufwirtschaft wirtschaftlich rentabel sein?

Auf Unternehmensebene sind die aktuellen Marktsignale noch weitgehend zu Gunsten der Erhaltung der linearen Wirtschaftsstrategie. Dennoch zeigen einige Schätzungen zu den Vorteilen einer Kreislaufwirtschaft im zukünftigen Zusammenhang mit Ressourcenverknappung mögliche positive Ergebnisse für Handelsbilanz, Beschäftigung, Verminderung der Treibhausgasemissionen, Unternehmenseffizienz und nationale Ressourcen sowie für bessere Versorgungssicherheit.

In Bezug auf Beschäftigung verlangt eine Wirtschaft, die Wiederverwendung, Recycling, Modernisierung und Sanierung begünstigt, kurzfristig mehr Arbeitskräfte als Bergbau und Produktion aber dies nur solange andere Faktoren wie etwa ein unkontrollierter Trend zur Automatisierung Sozialmodelle nicht in Frage stellt14. Mehr auf Englisch

14 Read our Phosphate Digest

9. Was ist mit den Auswirkungen von Praktiken der Kreislaufwirtschaft auf Preise und Steuern?

Die Entwicklung der linearen Volkswirtschaften wurde, unter anderem, von einem Markt vorangetrieben, der nicht die "ökologische Wahrheit" sagt. Wenn die wahren globalen Kosten des Kreislaufwirtschaft-Modells, das diese Externalitäten in Preise einbezieht, mit den offensichtlichen Kosten des linearen Wirtschaftsmodells verglichen würden, könnte ein fairer Kostenvergleich für die Fortsetzung des Übergangs von dieser linearen Wirtschaft zu einer Kreislaufwirtschaft erfolgen15.

Auf der Grundlage solcher Buchhaltungs- und spezifischeren Indikatoren wird es möglich, aber auch von entscheidender Bedeutung, die Besteuerung und Preisgestaltung zu überdenken.

Z. B. könnte in der EU die Anpassung des Mehrwertsteuer-Systems durch die Integration der Kosten für externe Effekte helfen, die Produkte und/oder Aktivitäten zu unterscheiden, die eine geringere Auswirkung zeigen und so die Entwicklung einer nachhaltigeren Kreislaufwirtschaft erleichtern, die Vorteile sowohl für die Umwelt, als auch die Verbraucher, Regierungen und Unternehmensaktivitäten insgesamt bietet.

Aber, wie der EASAC-Bericht betonte, wird dies noch nicht als eine wesentliche Anpassung an eine inhärent fehlerhaftes und nicht nachhaltiges Wirtschaftsmodell angesehen, sondern als eine weitere Belastung für die Gesellschaft. Mehr auf Englisch

15 Factor 5: Transforming the Global Economy through 80% Improvements in Resource Productivity by Ernst von Weizsäcker et al (2009/2010). http://www.clubofrome.org/report/factor-five/ 

10. Was sind die Indikatoren für den Fortschritt in Richtung einer Kreislaufwirtschaft?

Klassische Indikatoren basierend auf traditionellen volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, wie dem üblichen Bruttoinlandsprodukt (BIP) bieten keine Mittel zur Messung der Effizienz, mit der Ressourcen verwendet werden. Neue Indikatoren, die mehr im Einklang mit nachhaltiger Entwicklung stehen, werden diskutiert. Dies ist der Fall für diejenigen, die von Lebenszyklusanalyse (LCA, Life Cycle Assessment) basierten Methoden zur Verfügung gestellt werden, die eine bessere Grundlage für die Entwicklung spezifischerer Werkzeuge bieten, einschließlich monetärer Indikatoren zur Einbeziehung und Unterscheidung der Kosten für ökologische und soziale Externalitäten von Produkten und Dienstleistungen, die sonst undifferenziert blieben. Mehr auf Englisch

11. Wie und wo werden die Prinzipien der Kreislaufwirtschaft bereits angewendet?

Die grundlegenden Konzepte der Kreislaufwirtschaft sind bereits im Einsatz und der Bericht des Club of Rome hat eine detaillierte Analyse ihrer Verwendung in verschiedenen Ländern durchgeführt.

China betreibt seit 2006 landesweit verbindliche Programme zur Energieeinsparung und Verringerung der Umweltverschmutzung, um anzugehen was chinesische Forscher als "niedrige Ressourceneffizienz" und "hohe Schadstoffbelastung" bezeichnen. Die Maßnahmen, die China damals einführte, werden von entscheidender Bedeutung für alle anderen Entwicklungsländer mit ähnlichen politischen Absichten und ein Testfall für eine "globale Wirtschaft" auf internationaler Ebene sein.

In Japan war das Konzept für eine gesunde Kreislaufgesellschaft (SMC, Sound Material Recycle Society) im Mittelpunkt des Ansatzes wo das Konzept des Materialflusses und diese Instrumente wahrscheinlich die am weitesten fortgeschrittene Beispiele für Maßnahmen zur praktischen Erhöhung der Ressourcenproduktivität sind und um negative Auswirkungen auf die Umwelt zu minimieren.

In Deutschland fand zwischen 1994 und 2007 ein schier beeindruckendes Maß an Ressourcen-Entkopplung statt auch wenn die Zahlen es nicht ermöglichten, die Auswirkungen dieser Entkoppelung adäquat zu messen.

In den Niederlanden16, stellte der Fluss der Produkte aus der Metall- und Elektroindustrie, die repariert und wiederverwendet werden, etwa 16% % der neuen Produkte dar und rund 81% % der Produkte aus diesen Bereichen werden für Recycling bereitgestellt, was darauf hindeutet, dass sich in diesen beiden Branchen zumindest ein gewisses Maß an Zirkularität bereits durchgesetzt hat.

In der EU wurden die Prinzipien der Kreislaufwirtschaft allmählich in bewährte Industrieverfahren, umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen, Nutzung der Kohäsionsfonds und in den Sektoren Bau und Wasser integriert. In ihrem Bericht von 2017 über den Aktionsplan für Kreislaufwirtschaft17, führt die EU-Kommission die ergriffenen Schlüsselmaßnahmen auf, unter anderem Schritte, die ergriffen werden sollten, um Investoren und Innovatoren zu informieren und zu ermutigen, einem Kreislaufwirtschaftsmodell zu folgen.

Übrigens veröffentlichte der Weltwirtschaftsrat für nachhaltige Entwicklung kürzlich einen Praktischen Leitfaden zur Kreislaufwirtschaft 18, der mehrere konkrete Fälle enthielt und es ermöglichte, fünf wichtige Schritte zu identifizieren, um den Übergang hin zu einem zirkulären Wirtschaften zu machen.

Schließlich, veröffentlicht das International Resource Panel (IRP) (Internationaler Ausschuss für nachhaltige Ressourcenbewirtschaftung) regelmäßig wissenschaftliche Beurteilungen über wirtschaftliche Entkopplungsinitiativen im Zusammenhang mit Städten, Auswirkungen auf die Umwelt, Wasser, Metalle, Land und Böden, Lebensmittel ... 19 Mehr auf Englisch

16 ARTIFICIAL INTELLIGENCE, AUTOMATION, AND THE ECONOMY EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT  https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/images/EMBARGOED%20AI%20Economy%20Report.pdf
17 French Commissariat général du développement durable -Monétarisation des biens, services et impacts environnementaux : la variabilité des valeurs monétaires.  http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ED126.pdf
18 Opportunities for a circular economy in the Netherlands www.tno.nl 
19  http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/implementation_report.pdf


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